Тернопіль – біла пляма децентралізації. Або радикали натягують ковдру

Що відбулося на сесії Тернопільської обласної ради спекотного 5-го червня? Популізм «радикалів», порятунок Сергія Надала, відповідальність Степана Барни, заяви про саморозпуск облради.

Близько півтисячі людей заповнили сесійний зал. Сутички, сварки, оплески за красномовство, «ганьба» здоровому глузду. І зрештою сесія по суті не відбулась. Каменем спотикання стало схвалення змін до Перспективного плану територіальних громад області в частині Тернопільського району.

Варіанти розвитку або Тернопіль-сирота

Абстрагуючись від бійок, сутичок, викриків і того ж красномовства депутатів, варто звернути увагу на власне сухі факти – обговорення критичного питання. Обласна адміністрація подала до сесії п’ять варіантів розвитку Тернопільського району в процесі децентралізації.

У чотирьох варіантах розглядалось, що до Тернополя мали би приєднатись навколишні села в напрямку села  Малашівці Зборівського району та Івачівського водосховища.   На території першої знаходиться сміттєзвалище, куди місто звозить побутові відходи. На території другої озеро, звідки обласний центр забезпечується на 80%  водою.

Приєднання до Тернопільської ОТГ цих двох сільрад не можливе без Великого Глибочка або Білої. Оскільки, згідно закону України «Про добровільне об’єднання громад», для створення ОТГ місцеві ради повинні межувати між собою.

Тож в перших чотирьох варіантах Перспективного плану передбачалося, що до територіальної громади з центром у Тернополі приєднаються чи Біла, чи В. Глибочок, чи обидва села. А також Чистилів, Плотича, Івачів Горішній, Івачів Долішній і ще декілька сіл Зборівського району за ними.

П’ятий варіант передбачав, що Тернопіль залишиться лише у своїх межах.

Варто зазначити, що Перспективний план Тернопільської області схвалений облрадою і затверджений Кабміном наразі неповністю. Лише в частині нині вже діючих ОТГ. Решту сільрад на плані, умовно кажучи, «білі плями децентралізації».

Політична битва за Білу і Великий Глибочок, Надал програє

Близько трьох сотень людей, що прийшли на сесію, були з Білої, Великого Глибочка, Чистилова, Плотичі, Долішнього і Горішнього Івачева. Вони відстоювали створення ОТГ з центром в Білій і приєднання до неї названих сіл.

Підтримати селян прийшли близько півсотні хлопців з Тернопільської обласної спілки учасників АТО.  Варто віддати належне, вони не втручались у суперечки і сутички, які виникали в сесійному залі.

Про проект внесення змін до Перспективного плану доповідав заступник голови Тернопільської ОДА Олег Валов. Поміж іншого, з трибуни він повідомив депутатський корпус та усіх про те, що у 2015 році сесія Великоглибочецької сільської ради прийняла рішення про створення ОТГ з центром в їхньому селі. Крім того, Чистилівська сільська рада вирішила приєднатись до міста. Таке ж бажання в Малашівцях і в Курівцях Зборівського району.

Втім, до самого об’єднання не дійшло. Великий Глибочок не зумів об’єднати навколо себе сусідні села.  Цю ініціативу перехопила Біла.

Наприкінці березня цього року Білецька сільська рада, враховуючи громадські слухання, вирішила утворити свою ОТГ. До неї погоджуються приєднатись села на північний-захід від Тернополя до межі Малашовець. Через що і прийшла така велелюдна підтримка цих намірів. Бо ж ОТГ за законом добровільне.

Найбільш активну політичну підтримку Білій надає Радикальна партія Олега Ляшка. Голова обласного осередку «радикалів» Богдан Яциковський від перших днів відвідує навколишні сільські ради, так би мовити підтримуючи громади у їхніх намірах приєднатись до села його батька.

Ігор Яциковський проживає в Білій, є депутатом місцевої сільради. І є велика ймовірність того, що Яциковський-старший кандидуватиме на посаду голови, як тільки створиться ОТГ, а згодом ЦВК дозволить старт виборчої кампанії в новоствореній громаді.

Відтак, не дивна така активність радикалів в суміжних селах Тернополя з північного заходу. Поява і активна поведінка нардепа Ігоря Мосійчука на сесії облради теж тому не викликає подив. Як він заявляв, його партія підтримує добровільне волевиявлення громади. Втім, очевидним є політичний підтекст в перспективі для радикалів очолити в майбутньому Білецьку ОТГ.

Великий Глибочок – одне з найбільших сіл Тернопільського району. На його території розташовані декілька великих підприємств, зокрема Відокремлений підрозділ Львівського центру механізації колійних робіт. Завдяки цьому Глибочок має мільйонні надходжень у свій бюджет.

Тому Білій без В. Глибочка складно стати самодостатньою ОТГ з фінансово-економічної точки зору.

На приєднанні В. Глибочка до ОТГ з центром в Білій теж активно агітують і наполягають «радикали», попри наявне і діюче рішення сесії Великоглибочецької сільської ради.

Підживлює ґрунт емоцій не приєднуватись суміжним селам до обласного центру дії Тернопільської міськради і міського голови-«свободівця» Сергія Надала. Часті земельні конфлікти, поділ жителів міста на  тернополян (з реєстрацією проживання) і «нетернополян» (без реєстрації проживання), плата за виховання в міських дитсадках дітей, батьки яких не мають тернопільської прописки, провокують сусідні громади відвернутись від Тернополя. З цих причин також помітне падіння довіри до ВО «Свободи» в обласному центрі.

Попри це, місту потрібно розвиватись, в тому числі і в територіальному напрямку. Схвалення  Перспективного плану, де обласний центр залишиться лише у своїх межах, може покрити ганьбою усе восьмирічне керівництво Тернополем партією ВО «Свобода».

То ж зараз для Сергія Надала може настати найважчий період за весь період головування. Якщо міська рада не зможе переконати В. Глибочок приєднатись в Тернопільську ОТГ, вихід до Малашовець, Курівців, Горішнього і Долішнього Івачева буде безперспективний. Адже разом з тим стоїть питання вивозу побутових відходів, забезпечення водою і ціноутворення за комунальні послуги в 220-тисячному місті.

Тернопільське сміття, як порятунок «Свободи» завдяки відповідальності Степана Барни

Будь-яка ОТГ, яка зуміє приєднати до себе Малашівці, зможе диктувати умови міській раді щодо вивозу сміття. З іншого боку, Малашівська сільська рада живе за рахунок міжбюджетних трансфертів, наданих з обласного центру. Цьому селу не вигідно приєднуватись будь-куди, як тільки з містом. Але це буде неможливо в разі об’єднання В. Глибочка і Білої.

Теж саме питання з Івачівським водосховищем. Яка ОТГ і як водоймою розпоряджатиметься, від цього залежить, як мінімум, ціна води у кранах тернополян.

Малашівське сміттєзвалище є великою проблемою і для Тернопільської ОДА, зокрема й для Степана Барни.  Він наголошував на сесії, що обласна рада має зважати на бажання цього села ввійти в Тернопільську ОТГ.

– В процесі прийняття рішення ми маємо зважати на розвиток громад Тернопільського та інших районів, котрі формують сьогодні ОТГ. Є позиція Малашовецької сільської ради про приєднання до Тернополя.  Хто візьме відповідальність на себе завтра за те, куди мають дітися Малашівці зі сміттям, яке там накопичилося в тому числі з Тернопільського району? – заявляв Степан Барна під голосне перебивання його десятками людей з інших громад.

Депутатам вдалося прийняти за основу один з варіантів Перспективного плану, в якому передбачається приєднання В. Глибочка до Тернополя. Село Біла мала би формувати окрему ОТГ. Але це не сприйнялося кількома сотнями людей.

Ультиматум про саморозпуск

Перший заступник голови Тернопільської облради Василь Деревляний вніс пропозицію зі створенням декількох ОТГ в Тернопільському районі, зокрема Біла+Глибочок, Настасівська і Підгородянська ОТГ. За таким планом Тернопіль ставав «білою плямою децентралізації».

Втім, пропозиція Василя Деревляного не набирала потрібну кількість депутатських голосів. Питання виносилося на голосування близько десятка разів. Голоси не давали фракції БПП-«Солідарність» і «Свободи».

Це обурювало людей. Вони ставали поруч кожного депутата, дивлячись, як він чи вона тисне кнопку. Облдепи від БПП виймали картки. Їх кількість з кожним голосуванням зменшувалася. Нардеп Ігор Мосійчук з трибуни підбурював громади, що треба буде вийти на пікети. Голова радикальної фракції Богдан Яциковський заявляв, що як не схвалиться перспективний план так, як бажають присутні громади, варто буде перекрити дорогу.

Василь Деревляний у своїх виступах наголошував, що партія «Батьківщина» буде йти тільки в підтримку добровільного волевиявлення громад. І зрештою він заявив, якщо не буде прийнятий Перспективний план області, то варто поставити питання про саморозпуск Тернопільської обласної ради.

Таку ж ідею підтримали фракції «Самопомочі», «Громадянської позиції», РПЛ і УКРОПу. Згодом появиться їхня спільна заява до голови облради Віктора Овчарука, текст якої в себе на сторінці у Фейсбуці оприлюднив нардеп Ігор Мосійчук.

У заяві йдеться:

 «Ми, представники депутатських фракцій в Тернопільській обласні раді вимагаємо від Вас невідкладно на найблищому пленарному засіданні Тернопільської обласної ради поставити на голосування питання щодо утворення Білецької об’єднаної територіальної громади (с. Чистилів, с. Г.Івачів, с. Н.Івачів, с. Плотича та с. Глибочок з центром у селі Біла). У випадку відмови депутатів обласної ради підтримати волевиявлення громади, вимагаємо другим питанням на голосування поставити питання щодо саморозпуску Тернопільської обласної ради шляхом дострокового припинення повноважень».

Після висловлювань про саморозпуск та шарпанини біля трибуни між Ігорем Мосійчуком та «свободівцем» Олександром Баштою, сесія практично припинила роботу. Зареєстрованих депутатів стало менше кворуму.

«І коли була правда?»

Після завершення «спеки» в сесійному залі голова облради Віктор Овчарук повідомив, що наступне засідання скликає на 8-ме червня.

За підсумками сесії і щодо Перспективному плану об’єднання громад Тернопільської області дав прес-конференцію голова ТОДА Степан Барна. Він для прикладу зачитав листи Чистилівської сільської ради з різними датами, в яких повідомлялось, що Чистилівська громада мала спершу бажання приєднатись до Тернополя, потім до Байковець. Це у 2017-му році. Плотицька сільська рада заявила, що приєднає це село у свою громаду. Подібний лист є від Білецької сільради уже за березень 2018-го.

– І коли була правда? Кожне нове рішення, яке приймалося в Чистилові, не скасовувало попереднє рішення, – наголошував голова ОДА.

Від додав, що за його підписом направлену у 28 сільських рад Тернопільського району, які не входять в жодну ОТГ, і до Тернопільської міської ради з проханням надати копії їхніх рішень і відповідного бачення, в яку ОТГ приєднаються. Такий ж лист направлений в Тернопільські райраду і райдержадміністрацію. Час на відповідь даний до 9.00 8-го червня, тобто до початку нового засідання сесії облради.

Втім, як так швидко за два дні зможуть вирішити в селах , куди їм приєднуватись, коли ще не всюди пройдена процедура громадських обговорень, можна лиш здогадуватись. Вочевидь, відповіді будуть на особисту відповідальність сільських голів і мера Тернополя. З практики, зазвичай ОДА знаходить важелі впливу.

Степан Барна також добавив:

– У нас є такі випадки по окремих сільських радах, коли сільська рада прийняла рішення про приєднання до однієї громади, а голова займає позицію приєднання до міста Тернополя. І навпаки, коли громада має бажання до Тернополя, а, на жаль, голова громади іншої думки.

Не обійшлось без наголосу на Малашівці.

– Я би не хотів сьогодні зупинятися на гостроті питання, в якому опиняються Малашівці, які не будуть мати можливості в силу обставин приєднатися до Тернополя. Бо за це також комусь треба буде нести відповідальність.

За одно розкритикував дії міського голови Тернополя. А саме наголосив, що міська рада має відмовитись від кроків, які несуть дискримінаційних характер по відношенню до жителів Тернопільського району у питання «картки тернополянина», у дошкільній освіті. Це міська рада має зробити, щоб розпочати прозорий і чесний діалог з сільськими  радами Тернопільського району.

Помста та мотиви партій, народження неповноцінної ОТГ і Тернопіль – біла пляма децентралізації

Попри всі заяви політиків, що процес створення ОТГ базується на добровільному виявленню громад, а в Перспективний план можна вносити зміни, є чимало «але».

Кожній ОТГ, яка створена в межах схваленого і затвердженого Перспективного плану, надається ряд преференцій. ОТГ не буде отримувати субвенції на розвиток громади, якщо її межі не відповідатимуть карті цього документу.

Також проблемним постане питання з передачею земель державної власності за межами населених пунктів у розпорядження новостворених ОТГ. Цей процес розпочався з 01.01.2018-го.

Для прикладу, якщо до Білецької ОТГ приєднається Великий Глибочок, а це не схвалить сесія облради, і як наслідок не затвердить Кабмін, така ОТГ буде свого виду «напівнародженою». Вона не отримає тих переваг, що дає повноцінним територіальним громадам децентралізація. Біла буде звичайною великою сільською радою з терміном «неспроможна ОТГ» .

Перспективний план  об’єднання громад Тернопільської області подається на схвалення облради з 2015-го року. Досі облдепи його схвалюють лише в частині уже діючих громад, де нема конфліктних ситуацій. А у випадку з Тернопільським районом, як видно за підсумками останньої сесії, призводить до заяв про саморозпуск облради.

БПП-«Солідарність» і ВО «Свобода» попри своє ідеологічне протистояння виглядають союзниками. Загрозою для них є Малашівське сміттєзвалище. У разі сміттєвого колапсу відповідальність впаде на голів ОДА і міста. Тому вони до останнього відстоюватимуть інтереси Малашівської сільської ради. А це дасть Тернополю приєднання нових населених пунктів, нові землі і десятки, а той сотні мільйонів державної субвенції на розвиток.

У Радикальної партії мотиви і перспективи взяти владу в багатих околицях Тернополя. На популізмі і грі людськими емоціями у Білій і в навколишніх селах їм це крок за кроком вдається. Ковдру натягують.

Мотив «Самопомочі» теж очевидний. «Свобода» з Сергієм Надалом взяла верх над Тернопільською районною радою, яка майже в річному спротиві все ж погодилась оплачувати місту за відвідування дитсадків дітьми, батьки яких «прописані» в селах району. А Тернопільську районну раду очолює висуванець партії Садового Андрій Галайко. Тож ініціатива залишити місто в його межах, виглядає як помста Сергію Надалу і «Свободі». За одно така ситуація добиватиме рейтинги Тягнибока і його компанії. На виборах в багатьох новостворених ОТГ Тернопільщини вони ледь набирали прохідний результат до місцевих рад.

ВО «Батьківщина», яка разом з «радикалами» не нехтує популізмом, за соціологічними опитуваннями має високі рейтинги. Відтак, їх не лякають перевибори.

Росте рейтинг «Громадянської позиції». Тому не дивує їхнє приєднання до заяви про саморозпуск.

Проект Ігоря Коломойського партія «УКРОП» вразі саморозпуску облради матиме хорошу нагоду провести репетицію перед виборами до парламенту.

А з чим залишаться тернополяни, жителі Білої, Великого Глибочка, Горішнього і Долішнього Івачева, Плотичі, Чистилова, Малашовець та інших сіл без ОТГ, якщо партії та їхні представники ставлять вище свої амбіції за проблеми простих людей, маленьких сіл чи навіть великих міст? Та так, як було. Просто нова картинка на телебаченні. Мосійчука з трибуни показують, він розповідає, як БПП зі «Свободою» об’єдналися, а Тернопільська облрада на межі саморозпуску. Хтось буде розказувати про земельні скандали в місті, про те, як Сергій Надал поділив українців на тернополян і нетернополян.

А може просто Тернопіль залишиться «білою плямою децентралізації».

Але як буде, так буде. Надіймося на краще.

Post Scriptum: поки готувався матеріал, у Великому Глибочку провели громадські слухання і сесію сільської ради. Прийнято рішення про приєднання села до громади з центром в Білій.

Назарій Наджога